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民航运输安全与应急处理手册（执行版）

民航运输安全基础与风险管理

第一章民航运输安全基础与风险管理

第一节民航安全管理体系概述

安全管理体系（SMS）是民航业应对复杂运行环境的核心框架，它由安全政策、安全目标、安全手册、运行手册、安全运行控制手册（SRO）及安全运行控制程序（SOP）六大核心文件构成，形成闭环管理流程。在大型枢纽机场，一个典型的IATA级别安全运行控制手册（SRO）将每日运行划分为“准备阶段”、“运行阶段”、“放行阶段”和“结束阶段”，每个阶段都有明确的安全检查清单（Checklist）。

国际民航组织（ICAO）根据《国际民用航空公约》附件1要求，规定每个机场必须建立至少一套符合其规模的SMS，且该体系需通过国际民航局（ICAO）的审核认证方可运行。现代SMS强调“零事故”目标，通过量化指标如每百万起飞行事故率（PPAR）和每百万人飞行事故率（PPPP）来监测体系绩效，确保指标持续优于国际基准线。运行安全控制手册（SRO）作为SMS的“宪法”，明确规定了所有运行活动必须遵守的安全标准，例如在繁忙跑道，飞机必须在滑行前完成100%的滑行检查，且检查时间不得超过规定秒数。

安全运行控制程序（SOP）则提供了具体的操作指引，如《飞机客舱安全程序》，详细规定了乘务员在发现客舱烟雾时，必须立即按下客舱安全铃并通知机长，同时不得关闭