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土地评估与规划审批手册（执行版）

土地评估与规划审批手册（执行版）

第一章总则与基本原则

第一节评估目的与适用范围

本节的评估目的在于确立土地价值评估在国土空间规划编制与审批过程中的核心定位，确保评估结果能够作为政府决策、项目立项及用地规划的科学依据，实现“规划先行、评估支撑、审批有据”的闭环管理。②适用范围明确界定为：在城市、镇规划区内，因国家重大战略、公共利益或商业开发需求而对宗地使用权、所有权或土地收益权进行的法定价值评估活动，涵盖控规修编、土地出让、征收补偿及城市更新等全流程。评估对象严格限定为依法取得或拟依法取得的国有建设用地使用权及地上附着物，排除未纳入国土空间规划的集体经营性建设用地及农村宅基地，确保评估结果的法律效力与行政合规性。④本评估旨在量化土地资源的稀缺性、区位价值及开发潜力，通过揭示土地市场供需关系，为规划部门划定“三区三线”、确定土地供应价格及制定容积率指标提供精准的数据支撑。⑤适用范围还延伸至存量土地盘活场景，包括闲置土地再开发、旧改项目复垦及工业用地“腾笼换鸟”中的土地价值重估，重点评估土地在转型过程中的增值潜力与潜在风险。评估目的的最终指向是服务于公共利益最大化，通过客观公正的评估，平衡政府调控需求与市场自发调节，防止因信息不对称导致的土地资源配置扭曲，保障国家粮食安全与生态安全底线。

第二节法律依据与政策依据

评估工作的