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2025年民航管理与航班运行手册

第1章总则

1.1总则与适用范围

本手册旨在为2025年全行业构建“安全、高效、绿色”的民航运行基石，确立2025年民航安全管理的新标准与新路径。根据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）最新决议，本手册将覆盖从机场选址、空域规划到航班起降的全流程，确保所有运行活动均符合国家法律法规及国际惯例。适用范围明确界定为2025年所有民用航空器（含飞机、直升机及无人机）、航空人员、地面服务单位及相关管理部门。手册适用于新建机场、改扩建机场以及现有机场的年度运行计划编制、日常航班放行、异常事件处理及事故调查等所有关键环节。

本手册强调“安全第一”的核心理念，要求所有运行决策必须将安全置于效率之上。2025年将全面推广“基于风险的运行”（BRR）模式，任何运行活动若存在风险，必须立即启动风险评估程序，直至风险降至可接受水平后方可执行。手册明确规定了2025年的运行环境背景，包括全球气候变化的影响、空域资源紧张程度的变化以及新技术（如调度、智能监控）的应用现状。运行人员需依据这些动态变化，动态调整运行策略，确保运行系统具备足够的韧性和适应性。本手册的修订周期为每年一次，但在发生重大安全事件或政策调整时，需立即进行紧急修订。所有运行手册的发布必须经过严格的审批流程，确保其内容准确、现行有效，严禁使用过期或模糊