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公共卫生服务与管理规范手册（执行版）

第1章总则

1.1制定目的与依据

本章节旨在确立《公共卫生服务与管理规范手册（执行版）》的权威性与指导意义，明确该手册作为国家公共卫生服务体系核心操作指南的法律地位，确保各级卫生行政部门、医疗机构及基层公共卫生机构在疾病防控、健康促进及突发公共卫生事件应对中，能够依据统一标准开展标准化工作。依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》及《突发公共卫生事件应急条例》等上位法律法规，制定本手册以填补基层执行层面的具体操作空白，将宏观政策转化为可量化、可考核、可监督的具体行动指南，保障人民群众“小病不出村、大病不出县”的健康权益。

为应对日益复杂的公共卫生挑战，如新型传染病监测预警、老年人慢性病综合管理、孕产妇及儿童健康随访等，本手册明确了各层级机构的职责边界，通过细化服务流程，实现从“以治病为中心”向“以健康为中心”的治理模式转变，提升公共卫生服务效能。手册的制定充分考虑了我国人口老龄化加剧、慢性病负担加重及传染病防控形势严峻的现实背景，特别针对基层卫生资源相对匮乏的现状，设计了低成本的标准化操作流程，确保偏远地区也能享受到均等化的基本公共卫生服务。依据《国家基本公共卫生服务项目实施方案》及《基本公共卫生服务规范》，本手册将明确服务对象的分类标准、服务内容的清单化要求及考核指标体系，为政府购买服务、