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2025年民航运行安全管理与应急处理手册

第1章总则与组织机构

1.1民航运行安全管理体系概述

依据《中华人民共和国安全生产法》及ICAO运行规范，我国民航已构建起“安全第一、预防为主、综合治理”的运行安全管理体系（SMS），其核心是以风险为基础，以运行规范为手段，通过全员参与的安全文化实现持续改进。2025年新版体系强调“动态风险管理”，要求运行单位每365天进行一次全面的安全风险评估，针对新机型、新航路及突发公共卫生事件（如流感大流行）建立专项风险库，确保风险识别无死角。

体系运行遵循“自下而上”与“自上而下”相结合的原则：基层运行单位负责执行标准并上报隐患，指挥中心负责审核并下达整改指令，形成闭环管理。关键指标“安全指数”（SafetyIndex）是衡量体系有效性的核心，要求运行单位将安全指数纳入年度绩效考核，指标权重占绩效分值的40%，倒逼各岗位落实安全责任。在组织架构上，实行“双线管理”：一条是行政指挥线，由总经理直接领导，负责重大决策；另一条是运行指挥线，由运行总监负责日常监控，确保指令畅通无阻。

2025年特别强调“全员安全责任制”，要求从飞行员到地勤人员，必须签署《个人安全承诺书》，并定期接受安全文化培训，确保人人知晓“不安全不运行”的红线。

1.2应急组织机构职责分工

应急指挥部是突发事件的最高决策机构，由总经理任总指挥，副