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2025年互联网行业政策解读手册

第1章数字经济发展与战略定位

1.1国家数字经济发展总体战略

国家层面已将“数字中国”建设作为全局性战略，明确2025年是全面推进数字中国建设的重要里程碑，旨在通过数字化改革重塑国家治理体系和治理能力现代化，构建“数字政府”、“数字社会”及“数字产业”的三位一体新格局。在顶层设计方面，国家已发布《“十四五”数字经济发展规划》，明确提出到2025年数字经济规模达到100万亿元人民币，占GDP比重超过40%，并确立“数字中国”建设整体布局框架，强调以新质生产力为核心驱动力。

战略实施路径上，国家提出构建“数字基础设施+应用服务+数据要素”的完整生态体系，要求到2025年5G基站数量达到3000万个，千兆光网覆盖率达到90%以上，形成全场景、全行业、全链条的数字底座。在制度创新层面，国家战略聚焦于数据要素市场化配置改革，提出建立数据资产入表机制，推动数据作为新型生产要素参与价值分配，确保数据资源在国家安全、经济发展和社会民生中的战略地位。区域协同发展战略强调“东数西算”工程，通过建设国家级算力枢纽节点，优化区域算力资源配置，实现东部发达地区的计算资源与西部资源富集地区的能源优势相结合，支撑全国算力网络一体化运行。

安全发展理念贯穿始终，国家强调构建自主可控的网络安全体系，将数据安全提升至国家安