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2025年碳中和政策与产业发展手册

第1章政策规划与目标体系

1.1碳中和总体战略部署

国家层面确立了2060碳中和”总目标，将碳达峰与碳中和作为“十四五”规划收官之年必须完成的标志性任务，明确2030年碳达峰、2060年碳中和的时间节点，构建“双碳”目标引领下高质量发展的全新发展格局。实施《国家“十四五”现代能源体系规划》，提出到2025年可再生能源消费比重达到25%的阶段性目标，形成以新能源为主体的新型电力系统，推动能源结构从“化石能源主导”向“清洁低碳转型”根本性转变。

出台《“双碳”行动指南》，建立全生命周期碳足迹核算标准体系，覆盖工业、建筑、交通、农业等200多个行业领域，要求重点行业单位能耗强度较2020年下降30%以上，确保政策落地不走样、不偏航。发布《2025年碳达峰碳中和行动方案》，细化2025年作为承上启下的关键节点，设定了钢铁、水泥、电力等10个重点行业的碳排放达峰时间表，明确2025年需完成10亿吨二氧化碳减排任务，确保年度目标可量化、可考核。构建“中央+地方”协同治理机制，通过《区域能源发展专项规划》将碳减排责任分解至省、市两级，建立跨部门、跨区域的碳排放权交易市场，打破行政壁垒，实现政策资源的高效配置与共享。

设立国家级碳交易中心，完善碳资产确权、交易、质押全流程服务体系，探索建立碳资