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新质赋能，绿色蝶变：城投企业参与零碳园区建设的转型探索

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一、引言

从2024年中央经济工作会议首次提出零碳园区概念，到“建设零碳工厂和园区”被写入十五五规划纲要，零碳园区建设被纳入国家级规划，成为国家推动产业绿色转型与能源结构优化的重要抓手。与此同时，地方债务化解与城投企业转型进程加快，传统基建投资模式面临重构压力。在此背景下，园区运营特别是零碳园区建设运营，成为城投公司探索市场化转型、培育新质生产力、助力区域竞争力重塑的重要方向。本报告系统梳理零碳园区政策演进、发展现状与建设难点，重点分析城投企业参与零碳园区建设的比较优势与收益模式，为城投公司把握战略机遇、实现企业转型发展提供参考。

二、从政策首提到首批落地：零碳园区建设的阶段性进展与现状特征

（一）零碳园区发展现状

从低碳、近零碳到零碳，零碳园区作为园区迭代升级的最终目标，于2024年12月召开的中央经济工作会议首次提出。2026年政府工作报告进一步强调“大力发展绿色低碳经济；完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设”，零碳园区建设被纳入国家级规划，绿色低碳发展已从宏观倡导转向微观落地。

2025年6月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》，支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，分步骤推进各类园区低碳化、零碳