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民航航班运行与安全保障手册（执行版）

第1章航班运行总则与组织管理

1.1航班运行基本原则与职责分工

航班运行遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“运行正常、秩序良好”的底线思维，确保在复杂气象和极端天气下仍能维持航班正常秩序。各运行单位必须严格执行“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的责任制，运行指挥中心作为最高决策与协调中枢，对航班运行质量负总责，运行单位作为执行主体，对具体操作过程负责。

核心职责分工明确：运行指挥中心负责航班运行前的总体策划、运行中的实时监控与应急处置、以及运行后的数据复盘；运行单位负责航前准备、登机引导、客舱服务及航班始发/终到后的基础保障。运行安全实行“双盲”监控机制，运行指挥中心通过雷达系统实施全天候“盲视”监控，运行单位通过地面监控实施“盲视”监控，确保任何潜在风险在发现前被识别。运行计划编制需严格遵循“科学、合理、经济”原则，充分考虑气象、空域、机场容量及航班实际间隔需求，确保计划与运行图发布后，航班间隔符合最低安全间隔标准。

运行指挥长必须每日召开运行例会，分析前一阶段运行数据，协调解决跨单位、跨系统的运行冲突，并部署次日运行计划，确保运行指令的连贯性与执行力。

1.2运行指挥中心组织架构与运行控制

运行指挥中心实行“扁平化”管理结构，设立运行长、运行副长及各专业组（如飞行签派、空管协调、运行监控），实行24小时