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航空运输安全与操作手册（执行版）

第1章航空运输安全管理体系概述

1.1民航局规章体系解读

民航局发布的《公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）是航空运输安全管理的根本大法，其中第121.741条明确规定了运行手册（RAM）必须包含“安全政策”、“安全目标”、“安全指标”以及“安全风险管理”等核心章节，确保航空公司具备可量化的安全底线。依据CCAR-125部关于通用航空的规定，通用航空运行安全手册（RAM）同样需详细阐述“安全政策”、“安全目标”、“安全指标”及“安全风险管理”内容，且通用航空运行安全手册的格式与第121部保持一致，体现了法规的趋同性。

在《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）第121.743条中，要求运行手册必须详细描述“安全政策和目标”、“安全指标及考核”、“安全风险管理”等要素，并特别强调必须包含“安全风险管理程序”和“安全风险管理工具”，这是现代航空安全管理的基石。民航局发布的《民用航空航空器运行安全管理体系（SMS）》（CCAR-216部）进一步细化了SMS的架构，要求运行手册必须包含“安全政策”、“安全目标”、“安全指标”、“安全风险管理”等内容，并强制规定必须建立“安全风险评估程序”和“安全风险评估工具”，以支撑动态风险管理。针对直升机运输，CCAR-91