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2025年民航运输管理与法规手册

第1章总则与适用范围

1.1总则规定与立法宗旨

本手册的立法宗旨在于构建一套科学、规范、高效的民航运输管理体系，旨在通过标准化流程降低运营风险，提升空域与机场资源的利用效率，确保航空器安全运行及旅客、机组人员的人身财产安全。明确手册适用范围时，需涵盖从航空公司内部资源规划到机场地面服务全链条，确保所有参与民航运输活动的主体均能依据统一标准执行操作，消除因标准不一引发的管理盲区。

规定手册的适用范围时，必须界定清晰的时间与空间边界，明确适用于国内及国际民用航空运输活动，涵盖所有使用民用航空器、机场及空域的运营单位。强调手册作为行业强制性或指导性文件的地位，要求所有航空运输企业必须建立内部管理制度以支撑手册要求，不得以内部灵活操作替代手册规定的核心安全与合规底线。说明手册在应对突发公共事件（如疫情、极端天气）时的动态调整机制，确保手册内容能随外部环境变化及时更新，保持其时效性与适用性。

确立手册作为行业基准的权威性，规定其解释权归属于民航局及相关授权机构，任何单位和个人不得擅自修改或擅自发布与手册内容相抵触的替代方案。

1.2民航运输管理的基本原则

坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，将安全置于民航运输管理的最高位置，所有管理活动必须优先考虑对人员、财产和环境的保护。遵循依法合规的原则，严格依据国家法律法规及民航局规章开展