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城市公共交通与交通管理手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1编制依据与适用范围

本章节依据《城市公共交通管理条例》、《城市道路交通管理条例》及交通运输部《城市公共交通服务规范》等法律法规，结合本市《城市总体规划（2021-2035年）》确定的交通发展目标，确立了本手册的合法性基础。适用范围涵盖本市行政区域内所有公共汽车、地铁、轻轨、公交专用道及公交接驳车等公共交通线路的运营调度、安全监管、应急处理及市民出行服务全流程管理。

本手册适用于各级交通主管部门、公交集团、车辆维保单位、驾驶员及沿线城市管理部门，明确各主体在公共交通运行中的法定责任边界。针对新建轨道交通线网及新开通的公交枢纽站，本手册中的技术标准、安全规范及运营流程将作为项目前期规划、施工验收及投运初期的强制性执行标准。对于因政策调整或突发事件导致公交线路临时变更的，本手册作为合同履约及事后追溯的依据，规定了变更审批流程、乘客告知义务及责任认定原则。

本手册适用于全市范围内通用的交通管理考核指标体系，为交通行政执法部门提供量化评分依据，确保考核结果公开透明、公正合理。

1.2公共交通管理目标与原则

管理目标设定为：到2030年，公共交通客运量占全市总客运量的比例不低于15%，公共交通车辆通行能力达到100%以上，重大交通事故率较上年下降10%。核心原则坚持“安全第一、效率至上、服务为本、绿色节能