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航空运输管理与应急处置指南（执行版）

第X章总则与职责分工

1.1适用范围与基本原则

本指南适用于所有航空承运人、机场管理机构、空中交通管制部门及地面保障单位在航班运行全过程中发生或可能发生的突发事件时的应急处置工作。无论是航班延误、大面积取消、机组人员突发疾病、航空器迫降还是极端天气导致的航班中断，均纳入本指南的监控与响应范畴。应急处置必须遵循“安全第一、预防为主、快速反应、科学救援”的基本原则，严禁在保障人员生命安全的前提下牺牲航班正常运行秩序或造成次生灾害。

所有应急处置活动必须严格遵循国家民航局发布的《民用航空突发事件应急预案》及相关法律法规，确保决策程序合法合规，责任界定清晰。在应急处置中，必须优先保障机上乘客、机组人员及地面旅客的生命安全，其次才是航班时刻的恢复和资产损失的minimization（最小化）。应急处置工作应以“扁平化”指挥体系为核心，打破部门壁垒，建立“现场指挥、区域协调、专业支撑”的联动机制，确保信息流转零时差。

所有参与应急处置的人员必须经过专业培训并持证上岗，严禁擅自扩大事态或采取未经授权的行动，任何违规行为均需立即上报并记录。

1.2组织机构与职责划分

成立由机场总经理任组长的“突发事件应急指挥部”，下设综合协调组、现场处置组、医疗救护组、后勤保障组、宣传引导组和专家支援组六个职能小组，实行“定人、定岗、定责”的管理制度。综合协调组负责应