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区域发展策略与政策解读手册（执行版）

第一章区域发展战略与目标设定

第一节区域发展总体定位与使命

1.1区域发展总体定位与使命

基于国家“十四五”规划及本地区产业基础，确立“枢纽型”区域定位，将本区域打造为连接东西部经济走廊的关键节点城市，实现从单一资源型城市向“制造+服务”双轮驱动型现代化都市转型。明确“绿色引领、数字赋能、开放包容”的三大核心使命，制定“碳达峰、碳中和”双碳目标，确保区域碳排放强度较2023年基准年下降15%以上，单位GDP能耗降低10%。

构建“一核两翼三圈层”的空间发展格局：以中心城区为核心承载区，依托高新区和经开区两翼辐射，形成覆盖全市的三大功能生态圈，实现人口集聚与产业分布的精准匹配。确立“专精特新”产业集群为产业支柱，重点培育50家以上市级以上“专精特新”小巨人企业，力争到2030年规上工业企业新增300家以上，培育10家省级以上隐形冠军企业。打造“数字城市”标杆工程，全面普及5G网络覆盖，建设市级工业互联网平台，实现城市运行管理智能化水平达到85%以上，数据要素资产化利用率提升至60%。

实施“户籍人口城镇化”战略，推动常住人口城镇化率从75%提升至82%，同时保持人口净流入，确保2025年常住人口规模突破200万人，形成强大的内生增长动力。

1.2核心发展指标体系