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公共卫生事件应急处置与健康教育手册（执行版）

第1章总则与应急准备

1.1应急管理体系与职责分工

应急管理体系是以国家法律法规为依据，由政府主导、多部门协同的宏观架构，其核心在于构建“统一指挥、分级负责、属地为主、专群结合”的治理格局，确保在突发公共卫生事件发生时，社会资源能够迅速响应并高效运转。在职责分工中，卫生健康行政部门承担总体组织指挥、事件监测预警、流行病学调查、医疗救治及信息发布等核心职能，是应急管理的“大脑”；应急管理部门负责统筹协调、救援力量调度及后勤保障，扮演“指挥官”角色；发改、财政、公安、交通、市场监管等部门则根据专业领域分工，分别负责物资供应、人员管控、交通疏导、市场监管及医疗秩序维护等具体执行环节。

基层网格化管理是提升应急响应速度的关键，要求将辖区划分为若干网格，每个网格指定一名“网格长”作为第一责任人，负责收集群众上报的异常症状、可疑病例线索及突发事件苗头，确保信息不遗漏、不延误，形成上下联动的快速反应网络。应急队伍组建遵循“专业对口、全员上岗”的原则，不仅包括拥有执业医师、护士、疾控人员等专业技术人员的医疗救治队伍，还包括拥有急救员、消杀员、心理疏导员、安保员及信息员的复合型应急队伍，确保不同岗位人员具备相应的专业技能。职责分工强调“谁主管谁负责、谁参与谁负责”，明确在重大疫情事件中，政府各级领导必须靠前指挥，卫健部门负责技术决策，民