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2025年网络安全法律法规手册

第1章总则与基本原则

1.1法律适用范围与效力层级

本手册依据《中华人民共和国网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》及《关键信息基础设施安全保护条例》等现行有效法律法规编写，适用于中国境内所有从事网络运营、数据处理、系统建设及关键信息基础设施运营的单位和个人。法律明确规定，任何组织和个人不得利用网络从事危害国家安全、泄露国家秘密、颠覆国家政权、破坏国家统一的活动，这是法律适用的绝对红线。

效力层级上，宪法是国家的根本法，网络安全法律体系需服从宪法精神；而《网络安全法》作为法律位阶较高的法律，其效力高于行政法规、部门规章及地方性法规。对于关键信息基础设施运营者，法律设定了比一般企业更高的合规要求，必须建立专门的安全管理制度并委托具有安全服务能力的机构进行安全保护。在司法实践中，若发生网络安全事故，司法机关将依据《刑法》第一百一十二条关于危害计算机信息系统安全罪的规定追究刑事责任，实行“双罚制”，既罚单位也罚责任人。

本手册所引用的时间节点以2025年1月1日为基准，任何行为若发生在2025年1月1日之前，则直接适用该手册中的最新合规指引。

1.2网络安全工作方针与责任主体

网络安全工作坚持“统筹规划、依法管理、安全发展、协同共治”的方针，要求各部门在年度预算中明确网络安全专项资金占比，不得削减网