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2025年农村产业发展与政策支持手册

第1章产业规划与布局优化

1.1全域国土空间开发保护规划编制

编制全域国土空间开发保护规划是确立农村产业空间底线的核心工程，需严格遵循“三区三线”划定成果，将农业用地、生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界作为不可触碰的“红线”，确保产业发展不占山、不占水、不占粮。规划应引入“多规合一”机制，融合国土空间规划、农业产业规划和乡村振兴规划，建立动态监测预警系统，对规划实施过程中的土地利用变化进行实时扫描，确保规划执行的连续性和稳定性。

针对不同生态功能区制定差异化管控策略：在生态脆弱区实行“退耕还林还草”与“林下经济”双轨制，在一般农区推