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应急救援与处理手册（执行版）

第1章应急救援概况与基本原则

1.1突发事件分类与风险研判

根据《突发事件应对法》及国家应急管理部最新分类标准，突发事件被划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。例如，地震、洪水属于自然灾害；化工厂爆炸、电力设施倒塌属于事故灾难；某地突发霍乱疫情或大规模群体性食物中毒事件属于公共卫生事件；而针对恐怖袭击、群体性事件或网络攻击等引发的社会不稳定因素则归类为社会安全事件。在进行风险研判时，必须运用“四色预警”机制对潜在风险进行动态评估。对于红色预警，需立即启动最高级别响应；对于黄色预警，应在24小时内落实防范措施；对于橙色预警，需提前48小时开展隐患排查；对于蓝色预警，则侧重于日常监测与预防。

针对不同类型的风险，应建立差异化的研判模型。例如，针对气象灾害，需结合历史降雨数据、地形地貌及降雨强度进行概率计算；针对危化品泄漏，需利用GIS系统模拟泄漏扩散路径及影响范围；针对公共卫生事件，则需结合流行病学数据模型预测感染人数。风险研判的核心在于“早发现、早报告”。所有监测数据必须通过国家应急指挥平台实时，确保信息零延迟。例如，某地气象站若监测到连续24小时降雨量超过100毫米，系统应自动触发预警信号并推送至相关责任人。研判结果需形成书面报告并明确责任主体。报告应包含风险分析结论、风险等级、潜在后果预测以及具体的防