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2025年林业资源管理与林业生产手册

第1章总论与基础规范

1.1林业资源管理概述与政策体系解读

林业资源管理是指国家通过法律法规和行政手段，对森林、林木及其生长环境进行规划、保护、经营和利用的全过程管理，旨在实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。当前我国已构建起以《中华人民共和国森林法》为根本大法，以《全国林业发展规划（2021-2035年）》为战略指引，涵盖《森林资源管理办法》等在内的多层次政策体系，形成了“中央统筹、地方负责、部门联动”的管理格局。

政策体系强调“绿水青山就是金山银山”理念，要求将生态保护优先于开发，通过建立生态补偿机制，让森林资源拥有者分享保护成果，确保政策落地不走样。管理目标设定遵循“总量控制、结构优化、质量提升”原则，2025年计划森林覆盖率稳定在62.0%以上，森林蓄积量控制在500亿立方米，森林碳汇增量达到1.2亿吨，实现“双碳”目标。实施路径要求严守生态红线，划定200万公顷禁止开垦区，严禁破坏性采伐；推广“林长制”，将林长制责任落实到县、乡、村三级，确保责任链条闭环。

政策执行需建立“负面清单”制度，明确禁止在特定区域进行商业性采伐，同时鼓励开展公益林抚育和碳汇交易，引导社会资本有序进入林业市场。

1.22025年林业发展形势分析与目标设定

2025年林业发展形势呈现“稳中有进、质升量增”特征