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2025年民航飞行与安全管理规范手册

第1章总则与职责分工

1.1总则规定与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及中国民用航空局最新发布的《民用航空安全信息管理规定》，确立了2025年全行业飞行与安全管理工作的根本遵循。手册明确界定其适用范围涵盖所有在中华人民共和国境内注册、运营、维护或运行的民用航空器及其机组人员，包括国内航线航班、国际航线航班以及通用航空活动，确保全链条可追溯、全覆盖。手册规定了飞行安全管理的核心目标，即通过实施“零事故、零差错”的安全愿景，将飞行安全指数（FSI）提升至行业领先水平。具体量化指标中，要求2025年底前将飞行安全指数提升至90分以上，事故率较上一周期下降15%以上，并落实“人人都是安全员”的核心理念。

适用范围不仅限于民航局直属单位，还包括所有持有《民用航空器运行合格审定合格审定规则》（CCAR-121部）等适航证的航空公司、机场管理机构、空中交通管理局及民航安检机构。手册特别强调，任何未纳入本手册管理范围的第三方运营单位，必须在收到本手册后30日内完成内部合规性自查并书面报备。本手册的制定充分考虑了2025年民航机队结构变化的新特点，特别是针对大型宽体客机、窄体客机、支线客机及直升机等多机型协同运行的场景，制定了统一的运行规范。手册还明确了在不同气候条件（如强风、大雾、雷雨）下的特殊运行程序要