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2025年民航机场运行管理与安全手册

第1章机场总体运行管理体系与组织架构

第一节机场安全管理体系（SMS）建设标准与实施流程

机场SMS建设需依据中国民航局（CAAC）发布的《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）及ICAO运行手册，确立“预防为主、安全第一”的核心原则，明确SMS是保障机场全天候、全要素安全运行的核心制度框架。实施流程应包含“规划-诊断-实施-评估-改进”（PDCA）闭环管理，要求机场每5年进行一次全面的SMS自我评估，并每3年进行一次第三方独立评估，确保体系动态适应新法规和技术变化。

在风险评估环节，必须采用“风险矩阵法”对机场跑道、航站楼、空管区域等关键部位进行量化分析，设定红、橙、黄、蓝四级风险等级，对红色风险项实行“零容忍”管理并立即制定整改方案。资源配置需遵循“人、机、料、法、环”五要素平衡原则，确保SMS所需的人员资质、通信设备、运行软件及环境设施达到民航局规定的最低标准，并建立专项预算保障体系。制度文件管理要求实现电子台账化与动态更新，所有SMS手册、程序文件及记录必须建立唯一的电子索引号，确保在任何时间、任何地点均可追溯至原始签署人和修改时间戳。

人员培训考核需严格执行“双盲”测试机制，对SMS管理人员和一线运行人员定期进行情景模拟演练，确保全员知晓并掌握至少3种以上典型突发