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矿山开采与矿产资源保护手册（执行版）

第1章总则与法律框架

1.1法律法规体系概述

国家层面构成我国矿产资源管理的核心依据，包括《中华人民共和国矿产资源法》及其2024年修正版本，该版本明确规定了矿产资源国家所有制度，确立了“谁开采、谁负责”的产权原则，并取消了原矿种许可证制度，改为实行矿产资源开采许可制度，标志着管理从审批制向许可制转型。行政法规如《矿产资源开采登记管理办法》和《矿产资源储量分类标准》（GB/T17766-2020）提供了具体的操作细则，前者规定了矿山企业必须依法取得采矿许可证后方可开矿，后者将矿产资源划分为战略、重要、一般三个等级，为不同矿种的开采强度设定了差异化的保护阈值。

部门规章如《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）和《环境影响评价法实施细则》构成了技术与管理的双层防线，前者强制要求矿山企业执行“三同时”制度，后者将矿山开采活动纳入生态环境损害责任认定范畴，确保开发活动符合绿色矿山建设标准。地方性法规如《省矿产资源管理办法》细化了属地管理职责，明确了地方政府在矿产资源规划编制、开采审批及生态修复中的具体权限，要求各地结合本地资源禀赋制定实施细则，形成国家法、行政法规、部门规章与地方性法规的四级法律金字塔。国际公约如《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）虽未直接约束国内矿山，但其倡导的“预防原则”和“可持续发展”理念，通过