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交通运输发展规划与实施手册

第1章总则与战略定位

1.1指导思想与发展目标

本章确立本规划的核心指导思想，强调以“交通强国”战略为引领，坚持“人民至上、生命至上”理念，将交通运输发展置于国家经济循环体系和国家安全战略的关键位置，确保交通基础设施与产业布局的深度融合。明确总体发展目标，设定到2035年建成“网络畅通、服务高效、绿色智慧、安全韧性”的现代化综合交通运输体系，形成支撑经济社会高质量发展的坚实底座，并设定具体的量化指标体系以支撑这些宏观愿景。

坚持“系统观念”和“全生命周期”管理理念，将交通规划视为一个动态演进、不断优化的过程，既要考虑当前发展阶段，又要前瞻布局未来10-20年的基础设施需求，实现存量更新与增量拓展的平衡。强化“双碳”目标导向，在规划编制中必须全面纳入碳达峰行动方案，通过优化运输结构、推广新能源技术、建设绿色物流园区等手段，将碳排放强度控制在国家规定的红线之内，推动交通运输行业绿色低碳转型。注重“数字赋能”与“智慧交通”深度融合，以5G、、大数据、物联网等新一代信息技术为核心驱动力，构建“云-管-端”一体化的智慧交通治理体系，提升交通系统的智能化水平和运行效率。

坚持“安全发展”红线思维，将安全生产作为交通运输发展的底线，建立健全全覆盖、无死角的安全生产责任体系和应急管理体系，确保在极端天气、重大活动及突发事件面前交通运