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2025年养老服务规范与政策手册

第1章总则与法规依据

1.1政策背景与立法目标

随着全球老龄化社会加速到来，中国60岁以上人口已突破2.9亿，其中65岁以上老年人口规模持续扩大，2035年目标人口规模预计将达到4.3亿，养老服务需求呈现爆发式增长态势。国家《“十四五”养老服务发展规划》明确提出要构建“居家、社区、机构、医养结合”四位一体的养老服务体系，到2025年基本实现养老服务体系标准化建设。

针对当前养老机构运营不规范、护理人员短缺、服务质量参差不齐等问题，亟需出台统一规范手册以规范市场行为，提升服务供给质量。本手册旨在确立政府主导、社会参与、市场运作的治理框架，通过标准化服务流程，解决老年人“老有所养、老有所医、老有所乐”的三大核心需求。立法目标涵盖三大维度：一是规范养老服务市场准入与退出机制，打击非法经营；二是提升专业护理人员持证上岗率，降低人力成本；三是建立可量化的服务质量评估标准，推动行业良性竞争。

实施本手册将直接推动2025年养老服务设施覆盖率从目前的5.8%提升至10%，并带动相关产业链产值实现年均20%以上的增长。

1.2适用范围与定义界定

本手册适用范围涵盖所有依法设立的养老机构、社区嵌入式养老服务中心、家庭养老床位、医养结合机构以及提供居家上门服务的个人。“养老服务”定义为为老年人提供的生活照料