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宅基地规范管理及利用方案

为深入贯彻落实乡村振兴战略，深化农村土地制度改革，切实保障农民户有所居，盘活农村闲置土地资源，提升宅基地管理水平，促进城乡融合发展，特制定本实施方案。本方案旨在通过建立健全依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地管理制度，探索宅基地“三权分置”的有效实现形式，为乡村产业发展提供空间支撑，为美丽乡村建设奠定坚实基础。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持农业农村优先发展，严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。以保障农民权益为核心，以规范管理为主线，以盘活利用为重点，强化规划引领，完善审批机制，健全监管体系，探索退出机制，逐步建立起符合国情、适应乡村振兴需要的农村宅基地管理制度体系，切实提升农村土地资源利用效率，改善农村人居环境。

（二）基本原则

1.坚持依法依规，严守底线。严格遵守《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，严格执行国土空间规划，坚决禁止乱占耕地建房，坚决禁止违反规划违法建设，确保宅基地管理在法治轨道上运行。

2.坚持稳慎推进，尊重民意。充分尊重农民意愿，保障农民知情权、参与权、表达权和监督权。不搞强迫命令，不搞“一刀切”，妥善处理历史遗留问题，维护农村社会和谐稳定。

3.坚持规划先行，集约