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环境行政执法文书制作指南（2026）

第一章总则

一、制定目的与依据

为规范环境行政执法行为，提高环境行政执法文书制作水平，确保环境行政执法的合法性、规范性和严肃性，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国环境保护法》《环境行政处罚办法》等相关法律法规，结合生态环境行政执法工作实际及2026年数字化执法发展趋势，制定本指南。本指南旨在为各级生态环境主管部门及其执法人员提供统一、标准、可操作的文书制作规范，切实解决当前执法文书制作中存在的要素不全、逻辑混乱、表述不清等问题，全面提升环境行政执法效能。

二、适用范围

本指南适用于各级生态环境主管部门实施行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法活动时所使用的各类文书。环境行政执法文书是生态环境主管部门在行政执法过程中形成的，具有法律效力或法律意义的文字、图表、声像等形式的各种记录。对于通过移动执法终端、非现场监管平台等数字化手段自动生成的电子文书，其数据结构与内容要素亦应参照本指南执行。

三、基本原则

（一）合法性原则。执法文书的制作必须符合法律、法规、规章的规定，主体适格、权限合法、程序正当。文书的种类、格式、内容必须符合法定要求，不得随意创设或简化。

（二）客观性原则。文书内容必须客观、真实地反映行政执法的实际情况。事实描述应基于调查取证获得的证据，避免主观臆断、推测或掺杂个人情感。对于当事人的陈述