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欧盟碳边境调节机制过渡期数据申报不合规的法律责任归责困境——基于欧委会2024年CBAM执行细则的规范分析

摘要

随着全球地缘经济绿色转轨与碳边境规制体系的加速落地，欧洲联盟碳边境调节机制正式步入具有实质约束力的过渡期实施阶段。作为该机制的核心制度支柱，进口产品隐含碳排放的数据申报体系在实践中引发了多边贸易和国际法领域的广泛争议。本文采用法教义学分析与行政规制文本计量相结合的研究方法，聚焦于欧洲联盟委员会最新颁布的执行细则以及首批受规制行业涉外实体提交的数据申报案卷，深度剖析过渡期数据申报不合规行为在跨境执行中所遭遇的法律责任归责困境。研究结果表明，欧洲联盟通过复杂的默认值惩罚推定、多层级的核查链条责任分配以及跨境穿透式的信息披露限制，成功构建了一套极具行政扩张色彩的长臂归责框架。这一框架不仅加剧了非欧盟出口企业的合规负荷与制度摩擦，更在国际私法冲突、国家主权豁免以及法律确定性原则等层面引发了前所未有的教义学困境。本研究提炼出的实质控制重于名义外观的跨国碳规制归责判定范式，为丰富数字与绿色双重转型时代的地缘法律竞争理论、健全我国涉外碳资产合规管理提供了坚实的法理支撑与制度启示。

关键词：碳边境调节机制；过渡期；数据申报；法律责任；归责困境

引言

随着全球主要经济体针对气候变化深化温室气体减排战略，供应链全生命周期的碳资产核算、跨国碳足迹流转以及多边低碳贸易壁垒已经成为全球价值创造