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行政执法包容审慎监管落地实施工作细则

第一章总则

为深入贯彻落实法治政府建设要求，进一步优化营商环境，创新行政执法方式，规范行政执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》以及关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的指导意见等相关法律法规及文件精神，结合行政执法工作实际，制定本工作细则。本细则旨在通过推行包容审慎监管，在法治框架内给予市场主体自我纠错的空间，实现法律效果与社会效果的统一。

包容审慎监管坚持依法行政、过罚相当、教育与惩戒相结合、诚实信用以及主动服务的原则。行政执法机关在实施行政执法行为时，应当以事实为依据，以法律为准绳，综合考虑违法行为的性质、情节、危害程度以及当事人的主观过错、改正情况等因素，合理行使行政裁量权。对于符合法定情形的，应当依法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚或者不予实施行政强制措施，通过柔性执法方式，引导市场主体自觉守法、诚信经营。

本细则适用于各级行政执法机关对公民、法人和其他组织（以下统称当事人）实施的管理、监督、检查、处罚、强制等行政执法行为。重点针对市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业、城市管理、税务等关系群众切身利益的重点执法领域，以及新技术、新产业、新业态、新商业模式的“四新经济”领域。行政执法机关在办理案件过程中，应当将包容审慎理念贯穿于立案、调查、审查、决定、执行等全过