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建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法

为了规范建筑工程施工发包与承包活动，维护建筑市场秩序，确保工程质量与施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，制定本管理办法。

一、总则

（一）管理目标与适用范围

本办法旨在构建公开、公平、公正的建筑市场竞争环境，通过明确违法行为的认定标准，规范查处程序，强化责任追究。各级住房和城乡建设主管部门负责对行政区域内的建筑工程施工发包与承包违法行为进行监督检查和行政处罚。

本办法适用于各类房屋建筑和市政基础设施工程及其附属设施的施工发包与承包活动。相关单位和个人必须严格遵守工程建设法律法规，严禁任何形式的规避招标、虚假招标、转包、违法分包及资质挂靠等行为。

（二）基本原则

查处工作应当坚持实事求是、依法依规、客观公正的原则。认定违法行为时，应注重证据链的完整性，结合合同签订、现场管理、资金流向、人员履职等综合因素进行判定。对于违法行为的查处，应当遵循“查处与引导相结合、处罚与教育相结合”的方针，既要严厉打击市场乱象，又要引导企业依法合规经营。

二、违法发包行为的认定

违法发包是指建设单位违反法律法规规定，将建设工程发包给不具备相应资质条件的单位或个人，肢解发包，违反法定程序发包以及其他违反法律法