现代城市管理策略与技巧解析.pptVIP

1第3章市制“城市”与“市”是两个性质不同但又相互联系的概念。“城市”相当于英语中的“City”，是指一种人口密集的居民点，通常是工商业较为发达、社会经济文化水平较高，居民大都以从事非农业生产为主的地方，是其邻近区域的政治、行政、经济、文化的中心，也是邻近居民的社会活动中心。它是一种社会、经济、地理概念，是一种历史存在、一种空间现象。“市”则相当于英语中的“municipality”，它是一种行政概念、政治概念和法律概念，是国家依据一定的标准和条件，按照法定程序设置在城市地域的地方行政建制。市是与省、县等行政建制等相相应的术语。第1页

23.1市制概述

3.1.1市制的概念广义的市制是指市的建制和管理体制，后者也称市政管理体制。市的建制，指市的行政区划体制。市的管理体制，涉及城市政府的权力分配结构、行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家政治体制的主要组成部分。狭义的市制是指市的建制制度，也称城市行政区划。第2页

3实际上，先有市的建制，才可能有市政管理体制。因此，市制是市的建制和市政管理体制的总和。当代市制有两个基本特征：首先，它是城乡分治的城市型行政建制；其次，它的政府体制实行市民自治制度。普通说来，城市型政区是我国行政区划的主要类型，是国家按照特定的标准为加强城市的行政管理而专门设置的行政建制单位，因此它首先含有行政区划普通意义上的三个基本内