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2026年农村集体产权制度改革方案

为深化农村集体产权制度改革，巩固拓展2017年以来全国农村集体产权制度改革试点成果，激活农村集体资产要素潜能，保障农民集体资产合法权益，助力乡村全面振兴和农民农村共同富裕，制定本实施方案，实施范围覆盖全国所有行政村、村民小组两级农村集体经济组织，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，坚持农村土地农民集体所有基本制度，坚持农民主体地位，以明晰集体资产产权归属、完善法人治理结构、激活资产要素活力、壮大新型农村集体经济为核心，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，为实现农业农村现代化提供制度支撑。

（二）基本原则。坚持党的全面领导，确保改革正确方向；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民知情权、参与权、表达权、监督权；坚持依法依规推进，严格执行《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《农村集体经济组织法》等法律法规，守住不改变集体土地所有制性质、不损害农民基本权益的改革底线；坚持分类施策，根据不同区域、不同类型村的资源禀赋、发展水平精准制定改革措施；坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，提升集体资产运营效率。

（三）工作目