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2026年社会保障政策优化建议方案

一、灵活就业人员社保参保扩面与减负优化

截至2024年末，我国灵活就业人员规模已突破2亿人，参保率仅为46.2%，近一半灵活就业人员未纳入职工社保保障体系，参保意愿不足的核心原因在于缴费负担偏高、参保限制较多。针对这一问题，2026年社保政策优化首先聚焦灵活就业群体的权益保障：一是弹性调整缴费基数区间，将灵活就业人员职工养老保险缴费下限从全口径城镇单位就业人员月平均工资的60%下调至40%，按2024年全国全口径城镇单位就业人员月平均工资8487元测算，调整后灵活就业人员每月最低缴费额从60%档的1018元降至40%档的679元，年缴费额减少4068元，直接降低低收入灵活就业人员的缴费压力；同时保留60%-300%的原有缴费区间，允许灵活就业人员根据自身收入情况自主选择缴费档次，每年可变更一次缴费档次，匹配不同收入群体的缴费能力。二是全面放开参保户籍限制，2026年实现所有省份全面取消灵活就业人员在就业地、常住地参保的户籍要求，允许灵活就业人员凭居住证或就业登记证明直接办理参保登记；同时优化社保转移接续流程，依托全国社保公共服务平台实现转移接续全流程线上办理，将转移办理周期从现行平均15个工作日压缩至3个工作日，解决跨区域流动灵活就业人员“转保难”问题。三是放开职工医保捆绑缴费要求，取消多数地区执行的“养老保险与职工医保绑定缴费”规则，允许灵活就