教学材料行政管理学_第3章.ppt

另一方面，旧有的经济体系向新的经济体系转化之初，有利于新的经济体系运转的经济秩序未能建立健全，社会经济的发展还没有步入良性、规范发展的轨道。最后，过渡社会的都市化过程，“不仅经常瓦解了农村社区，而且破坏了旧有的都市环境，尤其是在初期阶段造成了大量的社会阶梯和全然悲惨的现象”，饥饿、贫困、疾病、文盲、失业、暴力等充斥着农村和都市社会。上述诸变化因素的存在，使得处于过渡时期的国家及其政府不得不在强化阶级统治职能，以维系正常的统治秩序的同时，强化其管理的、服务的职能。在这里，出现了政府的管理与服务职能的膨胀的状况。尤其是较晚进入到现代化行列的国家，由于面临着更为激烈和急剧的社会变迁，它的各项职能的