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2026年国有景区资源整合开发实施方案

为深入贯彻落实文化和旅游部、自然资源部、国务院国资委关于推进国有文旅资源盘活提质的部署要求，破解当前国有景区普遍存在的条块分割、权责交叉、产品单一、运营低效、资源浪费等突出问题，充分释放国有文旅资源的生态价值、文化价值和经济价值，根据2024-2025年全国国有文旅资源普查最新成果，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持生态优先、保护第一、市场化运营、高质量发展的原则，以盘活存量国有资源、整合优化资源配置为核心，推动同一自然文化单元内的国有景区资源从分散管理向统一统筹转变、从单一观光向多元业态转变、从事业管理向企业化市场化运营转变，打造一批竞争力强、带动力足的国有头部景区，助力文旅产业成为国民经济战略性支柱产业。

（二）工作目标

截至2024年底，全国现有A级国有景区共7832家，其中5A级196家、4A级2215家，32%的国有A级景区分属3个及以上不同部门管理，21%的国有景区资源跨2个及以上县级行政区域管理，全行业国有文旅资源闲置率超过15%。本方案明确，到2026年12月底，完成全国范围内县级及以上国有景区资源确权整合，实现同一地理范围、同一自然文化单元内国有景区资源整合覆盖率达到95%以上，盘活闲置国有文旅资产规模不低于1200亿元，培育年营业收入超10亿元的国有景区运营头部企业50家以上，通过整合新创建5A级景区12