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村庄规划编制技术导则（试行）

1总则

1.1编制目的

为统筹村庄发展、生态保护、耕地保护和城乡融合发展，落实乡村振兴战略要求，规范城镇开发边界外村庄规划编制工作，提升村庄规划实用性和可操作性，强化国土空间用途管制，保障各类建设活动依法有序开展，制定本导则。

1.2适用范围

本导则适用于本行政区域内城镇开发边界以外行政村的村庄规划编制工作，镇乡政府所在地以外的行政村实现全覆盖编制，可单个行政村单独编制，也可由地理相连、产业关联的多个行政村联合编制。

1.3编制原则

1.3.1坚持底线思维。严格落实上位国土空间规划确定的“三条控制线”，严守耕地保护红线，确保耕地保有量不减少、永久基本农田面积不降低，严格控制新增建设用地规模，不突破生态保护红线，不破坏乡村生态环境。

1.3.2坚持因地制宜。根据村庄资源禀赋、发展阶段和实际需求分类编制规划，不搞一刀切，不强制大拆大建，突出规划实用性，避免内容空泛脱离实际。

1.3.3坚持村民主体。全程保障村民知情权、参与权、决策权、监督权，规划内容充分反映村民实际需求，成果通俗易懂，确保村民看得懂、记得住、用得上。

1.3.4坚持节约集约。优先盘活利用村内存量建设用地，优化村庄空间布局，提升土地利用效率，严格控制新增建设用地规模，精准保障乡村发展合理需求。

2基础调查与现状分析

2.1基础信息采集

基础调查必须以第三次全国国土调查成果