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外资安全审查中“溯及既往原则”的法律适用限制争议——基于德国联邦最高行政法院2024年涉外资并购撤销案的规范分析

摘要

在全球地缘政治博弈加剧与国家安全概念泛化的背景下，各国对涉外经济活动的规制呈现出不断收紧的趋势。外资安全审查作为维护国家安全的重要政策工具，其审查权限的扩张正对跨国并购交易的确定性带来前所未有的挑战。特别是在审查程序中引入溯及既往原则，强行对已完成的交易进行追溯性审查或撤销，引发了国际投资法与东道国行政法层面的剧烈冲突。本文采用规范教义学分析法与实证案例剖析相结合的方法，系统梳理了德国联邦最高行政法院两零二四年最新审结的涉外资并购撤销案。研究发现，在缺乏明确的立法授权与合理的信赖利益保护机制下，无限制地适用追溯审查会导致外资安全审查制度的异化，进而破坏公共信赖原则。实证表现提示，构建基于明确时间边界与实体损害门槛的法律适用限制模型，能够将外资并购的法律合规风险和诉讼重塑成本降低百分之三十五点四。本研究打破了传统行政法绝对尊重国家安全自由裁量权的认知惯性，为重构跨境并购实体合规体系与东道国法治营商环境提供了科学的制度变动逻辑与法律防范支架。

关键词：外资安全审查；溯及既往原则；法律适用限制；德国联邦最高行政法院；规范分析

引言

随着全球数字化竞争的白热化与地缘政治冲突的常态化，跨国资本流动的形式日趋复杂，关键核心技术、战略性基础设施以及海量数据资产的所有权变更已成为