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关于五项联动监督实施方案的起草说明

为深入贯彻落实党中央关于健全党和国家监督体系的决策部署，以及省委《关于推进纪检监察监督与其他各类监督贯通协同的意见》、市委《2024年重点领域监督工作实施纲要》要求，针对当前单一领域监督存在的协同性不足、跨领域问题整改乏力等突出矛盾——2023年我市单一领域监督问题整改完成率为82.7%，但跨领域问题整改率仅61.3%，群众对跨部门监督衔接不畅的投诉占比达38.2%——我们牵头起草了《五项联动监督实施方案》（以下简称《方案》），现将有关情况说明如下：

一、起草背景与主要依据

（一）上级部署的刚性要求

党的二十大报告明确提出“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动各类监督贯通协调”，省委2024年一号文件将“推进重点领域联动监督”列为年度重点工作，市委常委会第5次会议专题研究要求“聚焦关键领域构建跨部门联动监督机制”，为《方案》起草提供了根本遵循。

（二）本地治理的现实需求

近年来，我市在营商环境、生态环境等领域的监督取得一定成效，但跨领域问题呈现“触发点多、牵涉部门广、整改难度大”特征：如涉企执法中的“重复检查”问题，涉及市场监管、生态环境、应急管理等多个部门，单一监督无法彻底破解；又如基层养老服务中的“床位闲置与供给不足并存”问题，涉及民政、住建、卫健等部门，需协同推进整改。数据显示，2023年全市跨领域信访积案达47件，占总积案量