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全域地震城乡群众避险救援预案

一、总则

（一）编制目的

规范全域不同强度地震灾害的应急响应流程，统筹城乡资源配置，快速组织避险转移、抢险救援、民生保障，最大程度降低人员伤亡、减少财产损失，维护灾区社会秩序稳定，保障城乡经济社会持续运行。

（二）适用范围

本预案适用于本行政区域内全域发生有感地震（M≥3.0）、破坏性地震（M≥5.0）、特大地震（M≥7.0）后的城乡群众避险转移与应急救援工作，涵盖震前预警准备、震中应急避险、震后抢险救援全流程。

（三）工作原则

1.统一领导，分级负责：在市委、市政府统一领导下，建立“市级统筹、区县主体、乡镇落实、村社到户”的四级责任体系，分级启动响应。

2.城乡统筹，突出重点：统筹城市高层建筑、老旧小区、地下空间与农村山区、临河临崖村落避险资源，优先保障学校、医院、养老机构、交通枢纽等重点场所人员安全。

3.预防为主，平震结合：常态开展隐患排查、应急演练、物资储备，震前快速预警转移，震后高效联动救援。

4.快速响应，生命至上：始终把抢救生命放在首位，15分钟内启动乡级响应、30分钟内县级救援力量出动、2小时内市级力量抵达重灾乡镇核心区域。

二、组织指挥体系与职责

（一）全域地震应急避险救援指挥部

由市委书记、市长任双总指挥，分管应急、住建、民政、自然资源的副市长任副总指挥，成员涵盖市应急管理局、自然资源局、住建局、交通运输局、卫健委、民政局、