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建筑全域建设管控导则

作为一名从事城乡建设管控十余年的基层从业者，我见过太多因为管控覆盖不全、要求模糊带来的问题：老城区为了风貌一刀切不让老百姓装电梯，乡村好好的山水里冒出一堆格格不入的白瓷砖小楼，生态保护区边缘偷偷建起私人度假屋，自建房为了多出租偷偷加层留下安全隐患…这些问题让我越来越明白，过去只管新建建设用地、不管全区域全类型建设的管控模式已经跟不上现在城乡发展的需求了。编制这本全域建设管控导则，核心不是为了限制建设，而是为了给所有建设活动划清底线、明确方向，让我们建出来的每一处建筑，都能既满足当下的生活需求，又对得起子孙后代的生存空间。本导则从基本原则、空间分区管控、全流程管控、实施保障四个维度明确管控要求，真正实现全域覆盖、刚柔并济、以人为本的建设管控。

1总则

1.1编制目的

当前我国城乡建设已经从过去的增量扩张阶段转向存量提质改造阶段，过去碎片化的管控模式留下了很多历史问题：生态空间被无序建设侵占、城乡风貌千篇一律、既有建筑改造缺乏明确规则、自建房安全隐患突出，这些问题不仅影响城乡整体品质，也直接关系到老百姓的生命财产安全和生活幸福感。编制本导则的核心目的，就是把行政管辖范围内所有区域、所有类型的建设活动全部纳入管控范围，统一管控标准、明确弹性空间，在守住生态、安全底线的前提下，支持合理建设需求，保护地方特色风貌，推动城乡建设高质量发展。说直白点，就是既要管住不该建