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长期护理保险制度建设困境与养老保障——基于长期护理保险试点的实证分析

摘要

随着我国人口老龄化、高龄化与失能化程度的持续加深，传统以家庭非正式照料为主导、以老年人退休金和医疗保险为核心支柱的养老保障体系，在面对庞大的失能老人照护需求时，其财务可持续性与保障功能的碎片化特征日益凸显，全面推进长期护理保险制度建设并强化其养老保障功能已成为防范因能致贫、因病致贫并破解现代民生底线困境的必然选择。作为社会保障体系中专门应对老年失能风险、提供日常照料和医疗护理保障的第六险，长期护理保险不仅承载着平抑老年人长期照护赤字、缓解家庭跨期养老负担的再分配功能，更肩负着激活失能老人生命尊严、阻断女性劳动力由于非正