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预算从“政治bargaining”到“资源配置论证”：零基预算轻量化与项目商业论证引入

摘要

预算编制长期被“基数加增长”的增量逻辑主导，逐渐异化为部门间的政治博弈与利益交换。本文以财务管理中的预算文化转型为研究对象，系统揭示增量预算如何通过路径依赖与沉没成本效应保护“僵尸项目”，导致财政资源持续流向低效甚至无效的支出领域。在此基础上，本文提出一种融合轻量化零基预算与项目商业论证的预算重构方案：通过建立“必须运行型—增长型—转型型”的项目分类体系，实施每年按比例抽审的零基审查机制，并引入一页纸商业论证模板，以“假设—产出—风险”的简明逻辑提升资源配置的论证质量。

全文遵循“