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林下经济发展规范（试行）

第一章总则

第一条为规范林下经济生产经营秩序，统筹森林生态保护与林农增收，推动林下经济高质量可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《全国林下经济发展“十四五”规划》《林地保护利用管理条例》等法律法规和政策规定，结合实际制定本规范。

第二条本规范适用于本行政区域内，利用林地森林资源开展的林下种植、林下养殖、林下采集加工、森林康养、森林旅游等各类林下经济活动的生产、经营、保护与监督管理。

第三条林下经济发展遵循以下基本原则：

（一）生态优先，保护优先。坚持“生态产业化、产业生态化”，严格遵守生态保护红线和林地用途管制要求，以不破坏森林生态系统结构和功能为前提，合理控制开发强度，禁止以牺牲生态为代价发展林下经济。

（二）因地制宜，分类施策。根据不同区域林地类型、气候条件、资源禀赋确定发展方向，宜种则种、宜养则养、宜旅则旅，避免盲目扩张、同质化发展。

（三）市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府政策引导、公共服务、监管执法作用，激发各类经营主体活力。

（四）规范有序，利益共享。明晰林地权属，规范流转程序，健全利益联结机制，保障林地承包权人、经营主体合法权益，带动农户共享发展收益。

第二章发展分区与准入条件

第四条林地分类准入要求，根据林地性质、生态区位严格实施差异化准入：

（一）一级国家级公益林：仅允许开展森林抚育、科