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人工智能与数据要素竞赛行业白皮书2024

一、发展背景与政策脉络

人工智能与数据要素在近年同时上升为国家战略层面的关键议题，二者从技术探索与资源管理的两条路径出发，正在竞赛这一具体载体上交汇融合。竞赛天然具备汇聚人才、检验技术、发现场景与沉淀方案的能力，因而成为观察产业冷暖与政策成效的窗口。理解人工智能与数据要素竞赛的兴起，必须先把其背后并行推进的两条政策主线梳理清楚，方能把握赛事数量扩张与参赛规模跃升的深层逻辑。

第一条主线是数据要素市场化配置改革。国家数据局自成立以来，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的系统目标，持续搭建数据基础制度的整体框架。根据公开测算，仅二〇二四年一年，围绕数据产权、流通交易、收益分配与安全治理等方向就出台了二十一份政策文件，初步构筑起数据基础制度的四梁八柱。其中，“数据要素×”三年行动计划（二〇二四至二〇二六）明确把工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、医疗保障、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等作为重点行业领域，引导社会各界共同挖掘市场需求、培育高价值数据创新应用场景。

第二条主线是人工智能的顶层部署。二〇二四年《政府工作报告》提出开展“人工智能+”行动，二〇二五年《政府工作报告》进一步提出持续推进“人工智能+”行动，把数字技术与制造优势、市场优势更好结合，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新