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中国稻谷种植耕地严格管控与可持续发展战略（2026-2028年）行业报告

一、全球视野下的中国稻谷种植业：战略定位与时代挑战

（一）国际粮食安全格局中的稻米基石

在全球地缘政治复杂多变、气候变化加剧以及生物质能源需求持续增长的宏观背景下，粮食安全已成为各国国家战略的核心基石。作为全球最大的稻谷生产国和消费国，中国的稻谷产业不仅关乎国内十四亿人口的饭碗，更对全球大米市场供给链的稳定具有举足轻重的影响。当前，全球大米贸易量有限，市场高度集中，这使得中国坚持“以我为主、立足国内”的稻谷供给方针具有极端重要的战略意义。在2026至2028年这一关键时期，确保稻谷的稳定供给，不仅是经济问题，更是政治问题，是维护社会稳定和国家安全的压舱石。

（二）国内稻谷生产面临的深层矛盾与现实压力

尽管我国稻谷产量连续多年稳定在较高水平，但产业可持续发展正面临前所未有的结构性矛盾和资源约束。耕地资源紧约束成为首要难题，工业化与城镇化进程持续挤占优质耕地，导致稻谷种植面积不断收窄。与此同时，长期追求高产的集约化耕作模式，带来了耕地质量退化、土壤板结、有机质下降、面源污染加重等一系列生态问题，严重削弱了耕地的生产潜力与韧性。此外，极端气候事件频发，如高温热害、旱涝急转，对稻谷单产和品质构成的威胁日益加剧，对现有的种植制度和农田基础设施提出了严峻挑战。

（三）本报告的研究范畴与核心使命

本报告立足2026至202