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2026年能源节约与低碳发展方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，持续提升能源利用效率，推动生产生活方式全面绿色转型，确保完成“十五五”节能降碳阶段性目标，制定本实施方案，实施范围覆盖全国各行政区域、各行业领域，实施期限为2026年1月1日至12月31日。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，以提高能源利用效率、降低单位产出碳排放为核心，聚焦重点领域节能降碳攻坚，完善技术、标准、政策、监管支撑体系，统筹处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系，在保障能源安全和产业链供应链稳定的前提下，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，为2030年前实现碳达峰奠定坚实基础。

（二）主要目标

2026年全国节能降碳主要预期目标为：单位GDP能耗同比下降3%以上，力争达到3.2%；单位GDP二氧化碳排放同比下降3.5%以上，力争达到3.8%；非化石能源占能源消费总量比重提升至19.2%；规模以上工业单位增加值能耗同比下降3.2%，重点高耗能行业能效基准水平以下产能基本清零，能效标杆水平以上产能占比提升5个百分点；新建公共机构建筑、工业厂房屋顶光伏覆盖率不低于50%；营运车辆单位周转量能耗同比下降1.2%，民航单