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2026年电力系统节能减排实施方案

为深入落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》部署要求，加快构建清洁低碳、安全高效的新型电力系统，全面完成2026年电力系统节能减排约束性目标，结合电力行业发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求与核心目标

以习近平生态文明思想为指导，坚持“节能优先、总量管控、结构优化、效率提升、市场主导、兜底保障”原则，统筹电力安全供应与低碳转型，以供给侧结构调整、电网侧效率提升、需求侧节能挖潜为核心路径，2026年实现以下核心目标：一是能耗指标持续下降，全国煤电平均供电煤耗降至298克标准煤/千瓦时以下，电网综合线损率降至4.5%以下，重点用电行业电能利用效率较2023年提升8%以上；二是低碳转型成效显著，非化石能源发电装机占比达到53%、发电量占比提升至43%，电力系统碳排放强度较2020年下降21%以上，电能占终端能源消费比重提升至31%；三是消纳水平稳步提高，全国新能源弃电率控制在5%以下，其中三北地区弃风弃光率不超过6%，中东部及南方地区不超过3%；四是减排任务落地见效，全年电力行业二氧化碳排放量较峰值控制目标进度低2个百分点，完成二氧化硫、氮氧化物减排量各12万吨以上。

二、供给侧节能减排实施路径

（一）加快非化石能源规模化开发

2026年全国新增非化石能源发电装机235GW以上，