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2026煤炭消费压减工作方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为根本遵循，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“双碳”目标阶段性要求，坚持“控总量、优结构、提效率、保安全”协同推进，以非化石能源替代为核心支撑，以重点领域能效提升为关键抓手，以重点用煤行业结构调整为突破路径，系统梳理煤炭消费全链条压减潜力，统筹处理好煤炭消费压减与经济稳定运行、民生用能保障、产业链供应链安全的关系，确保2026年煤炭消费总量较2025年下降4.2%，单位GDP煤炭消费较2025年下降4.8%，为“十四五”末全面完成煤炭消费压减目标任务筑牢基础。

（二）基本原则

1.目标导向，分类施策。聚焦煤炭消费占比超85%的电力、钢铁、建材、化工四大重点行业，分领域明确压减任务，对高耗能、低能效企业实行清单化管理、差异化管控，避免“一刀切”式压减影响合法合规企业正常生产。

2.替代优先，有序减量。坚持“先立后破”，非化石能源供应增量100%用于抵减煤炭消费需求，新增可再生能源和原料用煤不纳入能源消费总量控制，在电力供应安全、民生用能稳定的前提下实施煤炭消费压减，坚决守住能源保供底线。

3.能效约束，标本兼治。严格落实国家《高耗能行业重点领域能效基准水平和标杆水平（2024年版）》，推动存量企业能效提标改造，严控新增高耗能用煤项目，从源头减少不合理煤炭消费。

4.权责清晰，闭环管理。建立“省