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2026年民营企业参与特许经营项目实施方案

为深入贯彻落实国家关于促进民营经济发展壮大的决策部署，全面深化基础设施投融资体制改革，进一步激发民间资本投资活力，推动民营企业高质量参与特许经营项目建设，依据相关法律法规及政策导向，结合2026年经济社会发展目标，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以新发展理念为引领，坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。聚焦补短板、强弱项、扬优势，通过完善制度设计、优化营商环境、强化要素保障，推动特许经营模式从“重建设”向“重运营”转变，从“政府主导”向“市场主导”转变。建立健全公平、透明、可预期的制度体系，保障民营企业平等参与、公平竞争、合法权益得到有效保护，为构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。

（二）基本原则

1.严格界定，规范运作。严格区分政府投资项目与企业投资项目，明确特许经营项目的适用范围和边界。所有特许经营项目必须符合经济社会发展规划、国土空间规划等，确保程序合规、运作规范。

2.市场主导，产权明晰。坚持由经营者自负盈亏，风险由市场主体自行承担。明确特许经营项目的产权归属，保障民营企业在经营期内的独立经营权、收益权和处置权，政府不承诺固定回报，不兜底市场风险。

3.公平开放，竞争有序。打破各种形式的市场壁垒，清除隐形门槛。在项目遴选、投资主体选择、要素获取等方面，对民营企业一视