城中村改造：非贫民窟之路与农民工利益保护.pdfVIP

21世纪经济/2013年/11月/7日/第024版

社区

城中村社区的“非贫民窟”

华技大学乡村治理贺雪峰

编者按

本版此前的案例主要聚焦城市商业社区的建设，而就“社区”建设而言，它是城市

社区、城镇社区和农村社区的共同追求。即使就一个城市内的社区而言，也有多种类型，既有高

层次社区，也有城中村社区，有多种社会群体聚居的社区，不一而足。因而本版放宽视野，同时

注重社区类型的多元化发展。

城中村改造近年来引起广泛关注。新一届似乎也将城中村和改造纳入到本届

的工作重点之中。

在快速的进程中，城郊土地被大量征用，原有农村聚落为城市建设用地所包围或纳入

城市建设用地范围，而成为“城中村”。“城中村”往往也是“问题村”，即在土地利用、建设景观、

规划管理、社区文化等方面表现出城乡差异及，影响城市的建设质量和发展秩序。

为了获取尽可能多的房租收益，城中村农民个人或村社集体所建房屋大都十分密集拥挤。城

中村居住条件不够好，脏乱差，但一是廉价，