反垄断法关键条款解读.docxVIP

反垄断法关键条款解读

一、反垄断法的立法定位与适用边界

（一）立法宗旨的核心内涵

反垄断法被称为市场经济的“经济宪法”，其核心价值在于通过防范和制止垄断行为，为所有市场主体创造公平的竞争环境，最终实现经济运行效率提升、消费者利益保护与公共利益维护的统一。我国现行反垄断法的立法宗旨明确包含五个层面的目标：一是预防和制止垄断行为，这是立法的直接目标；二是保护市场公平竞争，这是制度的核心功能；三是鼓励创新，这是新修订版本新增的重要导向，回应了数字经济时代产业发展的现实需求；四是提高经济运行效率，这是竞争政策的核心价值指向；五是维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，这是立法的最终落脚点（全国人大常委会法制工作委员会经济法室，2022）。

从立法宗旨的逻辑来看，反垄断法始终坚持“竞争中性”原则，不针对任何所有制、任何规模的企业设置特殊规则，也不反对企业通过合法经营、技术创新实现规模扩张，仅对破坏公平竞争秩序的垄断行为进行规制，这一点是理解所有反垄断规则的基础前提。

（二）适用范围的划定逻辑

反垄断法的适用范围采用“属地管辖+属人管辖”相结合的原则，只要是在我国境内发生的垄断行为，或者是在我国境外发生但对境内市场竞争产生排除、限制影响的垄断行为，都适用我国反垄断法的相关规则。同时，立法也设置了明确的适用除外情形，避免过度规制损害特定领域的发展活力：一是农业生产者及农村经济